三 我國教育體制改革的策略問題

　　前面我們討論的是教育體制改革的目標問題，這里我們就要探討實現這一目標的路徑及策略，因為從目前的現實來看，要想畢其功于一役地完全實現以上目標是不可能的，它需要通過一定路徑和步驟逐步實現。

　　一 在中小學開展學業規劃教育。

　　為了完全確立學生在人才市場中的經營主體地位，應當盡快在中小學（尤其是初、高中）階段開設學業規劃課。幫助學生中學畢業時，能夠在目前的條件下盡可能科學地選擇專業和學校，最大限度地降低未來失業的風險。從可行性上講，要開設這門課，馬上面臨著教材、師資及資金投入的問題。對此，筆者認為，學業規劃是實踐性極強，與社會聯系最為緊密的課程，因此，這一領域首先要向社會資本開放，即引入社會上關于學業規劃、職業規劃研究咨詢的相關機構，用市場來調節對這一教學及咨詢服務的需求。政府以招、投標的形式引入教材及教學服務，中學畢業面臨升學決策時，鼓勵學生自主選擇學業規劃的咨詢服務機構。

　　二 報考研究型大學基礎研究類專業的學生的就業問題（市場失靈時的政府責任）。

　　對基礎研究型專業實行研究機構委托培養制度，即由國家收集各類基礎研究機構未來幾年的用人計劃，據此設置綜合類大學基礎研究型專業的招生計劃，并要求學生在錄取到此類學校、專業時，與相關研究機構簽訂就業協議，確保報考基礎研究類專業的學生畢業時順利就業。這是因為基礎研究類單位并不能實行市場化，民營或社會資本不能或不愿意投入到這些領域，比如哲學、歷史學、語言學、數學、物理、化學，生物、天文、地理、環境保護、航空航天、水利、電力等，如果國家開設的單位以市場自主選擇的理由拒絕此類研究型人才，則很容易造成基礎研究型人才的大量流失，這將不利于我國原創性的基礎研究的順利發展。這其實就是市場失靈的問題,需要由政府這只“看得見的手”來調節。于是，研究型綜合大學的基礎研究類專業就應當堅持國家統一高考。在政府的監督下由各研究型綜合大學選拔優秀基礎研究型人才。從而保證錄取過程的公平公正。錄取后學生與國家創建的各類研究機構簽訂委培及就業協議，確保基礎研究型人才的順利發展。

　　三 改革高校招生考試制度。

　　近年來，關于高考改革始終是個熱門話題，許多省份不斷提出新的高考改革方案，一會是3+X，一會是3+2，一會又是學業水平測試等等。但我以為此類改革實質上都是沒有目標的瞎折騰。因為這類改革在指導思想上就存在著嚴重的缺陷。總想通過統一的高考將學生的各類素質考出來，但問題在于一張統一的試卷是永遠不可能考盡各類學生的不同素質的。根據美國職業發展專家霍蘭德教授的研究，人們的職業人格類型分為六種，研究型、工具型、藝術型、管理型、服務型、事務型等，具有不同職業人格的個體其素質潛能是不一樣的，你如何設計一張試卷能將每一個體的潛能測試出來？我們總給高考賦予太多的功能和希望，我們實在應該解放高考。只賦予它一種可以完成的功能，就是選拔高水平研究型人才。至于其他類型如工具型、管理型、服務型、事務型、藝術型等人才的選拔完全放開，讓各高校根據自身的專業定位自己組織考試并選拔合格人才。當然為了提高招生考試的效率，可以對高校實行分類聯考的辦法，我國高校按學科分類,除少數大學保留若干個學科外,大部分大學都只有一個學科,分別為文理(也稱綜合)、工科、農科、林科、醫藥、師范、語言、財經、政法、藝術、體育、民族12種類型。在以上類型中，可實行綜合（文理）為一類，工、農、醫、林為一類，師范、語言、財經、政法、民族為一類，藝術體育為一類，同類采用統一的試卷和測試標準。然后各類學校根據考試或測試成績從高分到低分自主錄取學生。

　　這里我們就可以看到現行的自主招生政策存在的問題。本來根據上述思路首先應當放開普通類高校及高職院校的自主招生，而我們卻剛好相反，率先允許研究型綜合大學實行自主招生。研究型綜合大學承擔著為社會培養基礎研究的原創型人才，這類人才將來服務的單位大多在政府開設的基礎研究性機構，根據設想，這類人才的選拔并不是大學畢業由市場完成，而是大學升學時由學校招生機構進行，因此政府對選拔公正的監督已經從求職過程前移到升學過程，從目前來看，實現這一點的有效手段就是由政府組織統一考試，統一錄取，而不是各學校自行其是的自主招生。至于普通類高校及高職院校，因為其畢業生大多數通過人才市場配置，所以相比之下，此類高校反而更應該實行自主招生。但目前只有北京、上海等少數地區的一些高職院校在本區域內實行自主招生。所以，我們的自主招生政策有必要進一步革新。目前，我們已經實行了藝術、體育類與普通類學校的分類統一考試，距完全采用上述分類考試的政策還需要一個過程，但它應該成為我們努力的目標。

　　四 改革高考志愿填報模式。

　　由于觀念及效率的問題，我們還不能完全實行第三點中提到的分類統一考試，除了藝術體育類的分類考試外，其他類別都還是實行統一的高考制度。各學校都按照學生的分數和志愿集中錄取。但無論哪一種招生錄取方式，都應遵循分數面前人人平等的基本原則。也就是按照考試分數擇優錄取，分類只是考試的內容不同而已。但由于傳統志愿填報方式的缺陷，導致分數面前人人平等的這一基本原則在執行的時候大打折扣，許多高分考生僅僅因為志愿填報的失誤而落榜或被錄取到不滿意的學校。所以，在目前情況下，很有必要進行志愿填報方式的改革，使分數面前人人平等的這一基本錄取原則得到完全地貫徹。

　　關于志愿填報方式的改革，筆者曾在2006年進行了深入探討，并于當時著文《從投標到拍賣——試從博弈論談高考錄取規則的改革》。2007年初，筆者將它發表在自己的博客上，并于2007、2008年兩次在人大開會期間向全國人大提出此種改革建議，建議標題為：網上填志愿、信息全公開。后來，這一改革建議發表在光明網光明觀察欄目上，文章標題為——目前體制下，網上填志愿最好。后被《中國教育報》網站、新華網等媒體轉載。我提出的這種方案是指考生在高考后，不僅知道分數，分數線，而且能實時地在網上看到某一所學校某一個專業的報考人數，他們各自的分數及排名等信息。我們知道，高考錄取的規則就是遵循志愿，按成績從高分到低分錄取。那么在這種填報方式下，學生在準備報考某個學校的某個專業時，他就可以在網上實時地看到報考該學校、專業的學生人數，他們各自的成績及排名。如果該考生看到自己的排名在學校專業的招生計劃數的排名之前，則他就可以報考此學校。注意，因為考生填報志愿是實時動態的，這名考生還要隨時關注自己在該校該專業上的成績排名，如果由于其他更高成績學生填報了該校、專業，導致該生的排名發生變化以至于落后于招生計劃的排名，那么他就要調整自己的志愿，再看其他學校、專業的報考人數及成績排名，然后決定自己是否報考。由于他隨時關注報考學校、專業的人數及分數排名的變化，并通過不斷調整學校和專業使自己的排名在錄取范圍內，那么在志愿填報結束時，他基本上就能確定被學校錄取。所以此種志愿填報方式才真正實現了分數面前人人平等。我分數高，我當然要選擇更好的學校。它是目前最為合理的志愿填報方式。令人振奮的是，今年內蒙古首次實行這種志愿填報方式，獲得了巨大成功，《人民日報》、《光明日報》、中央電視臺、《中國教育報》等中央級媒體對此進行了廣泛深入地報道。有記者還專門配發了評論《思想有多遠，改革就能走多遠》，今年錄取結束后，教育部對此方案評價：內蒙古志愿填報方式好。

　　當然，近年來也有其他省份實行平行志愿改革，但筆者認為平行志愿仍然存在著一定的缺陷，它將來的改革方向依然是走到實時動態志愿這一方式上來。怎么講呢？我們先說現在的平行志愿，目前平行志愿一般是學生用自己的分數可以同時報考同一層次的三到四個學校，但這仍然讓學生感到局限性，他們也只能在同一層次的三到四個學校中進行選擇，無法在更多的學校，更廣泛的領域進行選擇。而網上公開填志愿則可以解決這一問題，也就是說，學生可以用自己的分數到自己認為的同一層次的任何一個學校進行選擇，這也就是完全平行志愿！也許很多人會說，這怎么可能呢？那么多的學校，都填上去，還怎么錄取？其實，這一問題相當容易解決。我們只要將各個高校每一專業的招生計劃、各個考生填報志愿的動態信息在互聯網上完全公開即可。換句話說，它讓所有考生就像進入一個大型的拍賣市場一樣，每一個考生用自己的分數作為競爭手段，到自己認可的每一個學校中用分數去拍賣，如果在現有的報考該校該專業的學生中的分數排名高于學校的招生計劃數，那么他這可以報考這一學校。當然他應該不時地關注志愿填報的動態信息，因為在你選擇了以后，可能還有分數更高的學生報考了這一學校，那你就有可能被排除在招生計劃之外，進而落榜。這時你就需要另外選擇你可以被錄取的其他高校。當然，這里要限定一個時間，在該時間點之前，學生可以自由地到每一個學校進行選擇，但限定時間一到，學生再不能選擇志愿。否則，這樣沒完沒了地選擇下去是不行的。在第一階段志愿填報完成后，可能會有少數學生因為時間差的原因，在最后一刻被高分學生擠下來落榜，這時就可以將本批次未完成的招生計劃再次公布出來，組織第二次網上公開填報志愿。方法同第一次。這樣通過平行選擇、多次填報、多次錄取，將完全可以滿足高校及學生的要求，讓上線學生最大限度地避免落榜，讓高校最大限度地招到合適的學生。這也就是筆者于2006年就提出的“信息全公開、網上填志愿”的志愿填報規則。

　　五 高等教育投資實行漸進式的國退民進。

　　全國目前有1800多所普通高校，民辦院校不到20%，眾多的政府辦學必然導致學校的官僚衙門傾向，辦學效率及效益低下。應當出臺相關法律法規，承認高等教育服務的營利性，允許民間資本進入，逐步以股份制或產權交易的形式向民間資本開放高等教育市場，讓更多的國有資本退出。政府對高校的投入實行教育券制度，不論是公辦還是民辦高校，只要有合格的辦學資質，就應當一視同仁，將學校獲得的教育券進行資金兌換。

　　六 繼續完善市場經濟體制，推進社會主義民主改革。

　　根據歷史唯物主義的觀點，個人的發展成就主要體現在對社會的貢獻上，而為社會創造價值主要是以職業這一社會分工的形式進行，因此個人成就之間的競爭主要體現在職業發展上。從個人發展學的角度來看，升學就業是其成長發展的主要途徑，而升學過程中的高考僅是途徑（成長為高層次研究型人才的途徑）之一，因此個人競爭不能只體現在高考升學上，教育體制改革目的就是將個人僅在高考升學上的競爭，推移到就業及職業發展階段，回歸到歷史發展的本來面目。

　　既然個人之間的競爭主要在職業發展領域，那么如何確保該領域的公平競爭呢？這也就是我前面提到的直接監督靠企業（用人單位）的市場競爭，根本監督在政府。因為市場競爭必然會要求企業（用人單位）選拔人才時追求投入產出比（性價比）的最大化，即在具體崗位上素質能力要盡可能強，工薪期望要盡可能低。這就是個人競爭機制中要實現公平。而要促使企業（用人單位）在市場上良性競爭，就需要打破不必要的壟斷，完善市場經濟體制。另外，政府及其他財政供養的機構也是重要的用人單位，如何保證它們用人時的公平性呢？根本上還是要依靠民主改革，因為只有實現人民對政府的真正監督，它才不能懈怠，力爭提供質優價廉（性價比最大）的公共服務，那么政府用人時就會追求質優價廉（性價比最大）的人才。同時，也就實現了用人的公正。

　　本書參考文獻:

　　《籌劃未來——學業規劃》 張恒亮2004電子科技大學出版社

　　《中國大學專業詳解》張恒亮等2008四川科技出版社

　　《資本的革命——透視知識經濟》天舒1998中國物資出版社

　　張恒亮的博客

　　中國學業規劃網

　　教育部網站

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